马凯:加快建设中国特色社会主义法治政府

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  党中央、国务院对于推进依法行政、建设法治政府深度图重视。党的十六大提出了“推进依法行政”的重要任务。国务院于804年3月发布《全面推进依法行政实施纲要》,第一次明确提出了“建设法治政府”的奋斗目标。亲戚亲戚亲戚亲戚朋友要深刻认识加快法治政府建设的重大意义,不断把这项战略任务推向深入。

  一、深刻理解中国特色社会主义法治政府的本质要求及其重大意义

  法治政府,是相对于人治政府的一种生活政府底部形态,它是人类社会几千年文明发展的重要成果;作为一种生活上层建筑,不可能 不同国家有着不同的经济基础、政治制度和历史文化传统,从而有着不同的特点。中国特色社会主义法治政府,是法治政府一般与法治政府特殊的统一体。

  作为法治政府一般,中国特色社会主义法治政府具有法治政府所具有的共性。法治政府的本质要求是:一切行政活动只有在法律的规范和制约下进行,从而保证行政权力的运用符合法律所集中体现的意志和利益并外理行政权力的扩张和滥用,实现和保障公民、法人和一点组织的合法权益。這個 本质要求明确规定了政府与法律、政府与公民之间的关系。在政府与法律的关系上,法律至上,政府活动只有在法律之内而只有在法律之外,只有在法律之下而只有在法律之上;在政府与公民的关系上,公民为重,法治政府只有实现和保障而只有违背和侵犯公民的合法权益。可见,作为法治政府,首先是要求政府守法,而非仅要求公众守法。法治政府的本质要求具体表现为5个基本底部形态。一是行政机构依法设立,这是法治政府的前提。它要求行政机构的设置、编制等不可以前一天依法做出规定,政府不得擅自设立行政机构、扩大人员规模。二是行政权力依法取得,这是法治政府的关键。它要求一切行政权力不可以有法律的授予或权力机关的授权,“无法律授权,即无行政权力”。三是行政线程依法取舍,这是法治政府的条件。它不仅要求行政权力的取得和运用符合法律规定,做到实体合法;同不可以求行政权力的行使和行政行为的实施符合法定线程,做到线程合法。它要求行政机关实施行政行为不可以严格遵循依法前一天规定的最好的方式、步骤、顺序、时限等线程要求,坚持信息公开跟生光行政,保障公民、法人和一点组织的知情权、参与权、表达权、监督权。四是行政行为依法作出,这是法治政府的核心。它要求行政机关及其工作人员,不可以严格依照法律取舍的职权职责和法定线程办事,依法决策,依法履责,严格执法,自觉运用法治思维和法律手段外理经济社会发展中的矛盾和疑问。五是行政责任依法承担,这是法治政府的保障。它要求行政机关不可以对法律负责,承担因自身行政行为引起的各种法律责任。对不当行使权力、滥用权力的行为,不可以依法追究行政机关和有关人员的法律责任;对法律赋予的权力不作为、不尽职以及失职、渎职行为,也要承担相应的法律责任。有权必有责,有权要尽责,不允许存在无责任的权力;用权受监督,监督要全面,不允许存在不受监督的权力;违法要纠正,人员要问责,有健全有效的行政纠错机制和责任追究机制。这三者相互衔接,构成法治政府的监督和责任保障机制。可见,法治政府是依法治理和运行的政府,是一种生活合法政府、有限政府、规范政府、守法政府和责任政府。這個 本质要求及其基本底部形态使法治政府与另一方权力至高无上、政府行为不受法律约束而受另一方意志支配的人治政府区别开来。

  作为法治政府特殊,中国特色社会主义法治政府又具有区别于一点国家很重是西方资本主义国家法治政府的特点。宪法是国家的根本大法,是法治政府的根本准绳。有那先 样的宪法,详细都是那先 样的法治政府。不可能 宪法基础不同,中国特色社会主义法治政府与一点国家的法治政府相比,大约有以下特点:一是根本宗旨不同。我国宪法规定,中华人民共和国的一切权力属于人民;人民依照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务。这决定了中国特色社会主义法治政府本质上是人民政府,其根本宗旨是为人民服务。法律授权,说到底是人民授权;依法行政,说到底是依照人民的意志和利益要求行政。政府的权力来自人民、为了人民、对人民负责并受人民监督。一点西方国家政府觉得也讲“民有、民治、民享”,但不可能 其经济基础和政治制度的局限性,实际上不过是一每种阶级和阶层、一每种政党的狭隘利益的代表,决不用可能 成为真正的人民政府。二是基本制度不同。宪法规定,我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。国家实行以公有制为主体、多种所有制经济一起去发展的基本经济制度,实行人民代表大会的根本政治制度,实行社会主义市场经济体制。这决定了亲戚亲戚亲戚亲戚朋友建设的法治政府不可以以社会主义制度为基础,反映和实现而只有遗弃和违背社会主义经济基础和民主政治的要求,不不利于巩固和发展社会主义制度。资本主义法治政府建立在资本主义制度之上,反映和维护的是以私有制为基本经济制度的经济关系和少数人的利益,以及形式上平等而事实上不平等的政治制度。三是指导原则不同。贯穿于我国宪法的社会主义民主政治的根本原则是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,这也是建设法治政府的根本指导原则。坚持党的领导,不可以坚持正确的政治方向,依法治国和人民当家作主不可以有可靠的政治保证;坚持人民当家作主,党的领导和依法治国不可以有坚实的群众基础和根本归属;坚持依法治国,党的领导和人民当家作主不可以有法治保障。任何资本主义法治政府详细都是不可能 将政党、人民、法治有机统一于政府建设之中。四是形成途径不同。资本主义国家的法治政府是资产阶级革命胜利前一天,适应资本主义经济和政治的发展不可以,通过上百年自然演进的过程逐步发展形成的。中国特色社会主义法治政府则是在中国共产党领导人民夺取政权、建立社会主义国家和人民政府前一天,为适应发展社会主义经济和民主政治不可以而开启建设线程的,怎么让不可以在短短的几十年里走完西方国家一二百年走过的法治政府建设历程,形成适合我国国情的法治政府。亲戚亲戚亲戚亲戚朋友党的先进性、政府的人民性和建设时间的紧迫性,决定了建设中国特色社会主义法治政府不可以也只有走在党的领导下,自上而下政府主动推进与自下而上人民广泛参与相结合的道路。

  综上所述,作为法治政府一般与法治政府特殊统一体的中国特色社会主义法治政府,可是在中国共产党依法执政领导下,以人民民主为根基,以法律为准绳,以权力制约为条件,以依法行政为核心的人民政府。

  建设中国特色社会主义法治政府,是亲戚亲戚亲戚亲戚朋友党治国理政最好的方式的根本性变革,具有重大战略意义。一是发展社会主义市场经济的内在要求。市场经济是自主经济、契约经济、竞争经济。发展市场经济必然要求用法律来明确市场主体的产权关系、交换关系和竞争关系,从而也必然要求依法界定政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系,以法律确保政府维护市场主体的合法权益,依法对各类市场主体进行管理和服务,创造公平竞争的良好环境,并制约政府对经济主体的不正当干预,这是发挥市场在资源配置中的基础作用的重要条件。只有健全的法治政府,就不用有完善的社会主义市场经济。二是推进社会主义政治文明的重要内容。加强和改善党的领导、坚持和完善社会主义民主制度、实行社会主义法治,构成了建设社会主义政治文明的三大支柱。其中,共产党依法执政,相当大每种是通过党领导下的政府依法行政实现的;发展社会主义民主,本质上要维护人民当家作主的地位和各项权利,而建设法治政府是实现和保障人民权利的重要条件;实行社会主义法治,不可以有完善的法律制度、公正的司法、守法的公民,但更不可以有尊法、执法、守法的政府。只有法治政府,推进社会主义政治文明就会缺少坚实的基础。三是建设社会主义和谐社会的根本保障。通过建设法治政府,推动形成整体、全面、合理的制度安排,不不利于政府和社会成员依法享有权利、行使权利、维护权利、履行义务、承担责任,不利于行政权力规范运行,各种利益关系依法调节,各种利益矛盾依法外理,社会管理依法进行,从源背后预防和减少社会矛盾纠纷,从根本上维护社会和谐稳定。四是加强政府自身建设的根本举措。建设法治政府可是要依法规范和约束行政权力,只有将行政权力纳入法治轨道,做到用法律管权、依法律办事、靠制度管人,不可以从根本上保证行政机关及其工作人员真正为人民谋利益,有效预防和惩治腐败,从而巩固党的执政地位,实现国家长治久安。

  二、正确认识建设中国特色社会主义法治政府取得的重大成就和面临的突出疑问

  改革开放80多年来,很重是《全面推进依法行政实施纲要》实施以来,我国推进依法行政、建设法治政府取得了重大成就。一是法治政府制度体系总体上不可能 形成。目前,以行政组织与人员法、行政行为与线程法、行政监督与救济法为框架,规范经济、政治、文化、社会生活以及政府自身活动为主要内容的依法行政和法治政府制度体系初步形成,行政管理各个方面总体上实现了有法可依。二是行政线程建设加快。从立法看,法律、法规和规章中关于加强行政线程的规定增多,行政线程制度逐步健全。从执法看,各级政府及其部门在执法中更加注重遵守线程,按线程办事的理念逐步深入人心。三是行政权力运行逐步规范。科学、民主、依法决策成为各级政府的基本准则。通深会化行政执法体制改革,有效规范了执法行为。不断完善行政管理体制,机构设置和人员编制管理逐步规范。贯彻实施行政许可法,积极推进行政审批制度改革,推动了政府职能转变和管理最好的方式创新。突发事件应对制度、体制、机制不断完善。四是行政权力监督和行政问责力度明显加强。各级政府自觉接受同级人大及其常委会的监督、政协的民主监督和人民法院监督,审计、监察等专门监督的作用以及新闻媒体和社会舆论监督的作用不断加强。大力推行政务公开和信息公开,加大行政问责力度,得到了人民群众的广泛支持和拥护。五是政府工作人员依法行政意识和能力不断提高。各地区、各部门学法、尊法、守法、用法的氛围逐渐形成,政府工作人员很重是各级领导干部只有重视运用法律手段管理国家和社会事务,行政机关依法行政逐渐从外在要求转化为内在行动,建设中国特色社会主义法治政府获得了强大的动力。

  在充分肯定成绩的一起去,亲戚亲戚亲戚亲戚朋友也要清醒地看到,当前我国推进依法行政、建设法治政府工作中还存在不少突出疑问和薄弱环节。主要表现在以下几个 方面:一是,行政法律制度有待进一步完善,立法质量需进一步提高。觉得随着中国特色社会主义法律体系的形成,行政法律制度已基本完备,但立、改、废的任务依然很重。有的领域无法可依,一点领域法规未能适时修订,有的领域配套法规制定只有及时跟上,一点法规之间衔接欠缺,一点法规可操作性欠缺强,一点行政立法和规则制定尚未详细消除“部门利益”。二是,政府职能转变还只有位,体制性障碍尚未彻底消除。我国行政管理体制取得很大成就,但目前政企、政资、政事、政社关系仍未详细理顺,政府越位、缺位和错位的疑问依然存在,仍然管了一点不该管、管不了、管不好的事情。一点部门职能权限不清、权责失衡,一点中介机构和行业法学会定性不准,一点事业单位履行行政职能的疑问仍未能得到外理。三是,行政线程有待进一步健全,一点行政决策不讲线程甚至违反法律。行政线程制度还需完善,统一的行政线程法尚待制定。有的线程流于形式,有的规定欠缺严谨,难以发挥保障实体公正的作用。重实体、轻线程,有线程、不遵守,随意决策等疑问依然存在。四是,行政执法疑问仍然突出,乱作为、不作怎么至滥用权力的疑问仍然存在。有的执法人员乱执法、滥执法、粗暴执法,甚至知法犯法、执法寻租。一点违法行为得只有及时制止与严厉惩处,执法中的地方保护主义、部门保护主义疑问依然存在;有的方面执法自由裁量权过大。五是,行政监督和问责力度欠缺,一点行政违法行为得只有及时纠正和惩处。一点地方和部门行政权力运行不透明,人民群众监督只有落到实处;对行政权力的监督制约和问责失之于宽,有案不查、有错不纠、有过不惩的疑问还相当程度上存在;有的行政机关干预法院依法受理、审理行政诉讼案件,不积极出庭应诉,甚至拒不执行法院的判决和裁定。六是,一点政府工作人员权为民所用的理念尚未树立,依法行政的意识和能力不强。有的政府工作人员只有真正确立权力来源于人民的观念,欠缺对法律的尊崇和敬畏;一点领导干部把依法行政与改革发展对立起来,认为依法行政束缚改革、妨碍发展;有的政府工作人员包括领导干部对群众的正当利益诉求不重视,对损害群众利益的违法行为熟视无睹,而一旦小疑问拖成大疑问,又不善于运用法律手段正确应对跟生解。(点击此处阅读下一页)

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