中国地方政府财政竞争行为特性识别:“兄弟竞争”与“父子争议”是否并存?

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  摘要:地方政府竞争在中国经济崛起和转型过程中扮演着重要角色,“兄弟竞争”、“父子争议”即地方政府之间的“横向策略互动”和地方政府对中央政府的“纵向并肩反应”你这个行为价值形式。本文设定能刻画空间交互性反应价值形式的空间面板计量模型,对地方政府财政竞争的你这个 种行为价值形式进行识别,以期科学估算、正确区分,为解释当前中国问题图片提供八个 新的视角。研究显示:宏观税负以分税制改革为界,其策略互动价值形式从相互模仿转变为差异化,而支出相对规模、基本建设支出和科教文卫支出均表现出相互模仿的策略互动;在纵向并肩反应价值形式方面,地方政府在宏观税负、支出相对规模和基本建设支出这三项政策上跟随效仿中央政府,但中央政府的科教文卫支出政策未能对地方政府产生强而有力的影响。

  关键词:地方政府竞争;横向策略互动;纵向并肩反应;空间面板模型

  一、问题图片的提出

  地方政府竞争作为你这个世界性问题图片,是当前公共经济学的前沿问题图片,主要包括地方政府竞争的激励机制、经济增长绩效以及行为价值形式八个识别问题图片。政治集权和经济分权是中国式大国治理价值形式的基本价值形式(陆铭等,60 8),为地方政府竞争提供了有效的激励机制和政策执行机制。其中,经济增长是首要的竞争目标,税收和支出则是主要的竞争手段。现有国内文献主要集中在财政竞争的激励机制和增长绩效方面,而对于地方政府竞争过程中所呈现出来的各种行为价值形式则少有涉及。樊纲等(1994)在对我国转型期间地方政府行为的研究中时候指出,我国既处于地方政府之间的“兄弟竞争”,也处于中央政府与地方政府在同一领域的“父子争议”。

  具体而言,从改革开放初期的经济特区,到改革攻坚阶段的综合配套改革试验区,中国的改革开放都遵循你这个空间渐进的思路。在你这个 “政策试验—扩散”模式下,当许多地区通过采取一定的财政竞争策略而取得优势时,许多地区就会进行经验学习、克隆qq和效仿。当时人面,中国地区之间禀赋与经济发展水平差异较大,竞争策略不具有必然的普适性,地方政府在进行财政决策时也时候基于不同的省情以及不同的发展思路而呈现差异化。还都可以说,相互模仿与差异化是中国地方政府横向策略互动(Horizontal strategic interaction)价值形式的你这个时候状况。

  除了同级政府间的横向策略互动,在八个 多层级的政府价值形式中,下级政府对上级政府的纵向并肩反应(Vertical common reaction)价值形式更是不可忽视。很糙是在我国的政治集权体制下,中央政府的决策往往会对地方政府产生你这个潜在的重要影响。以经济建设为例,中央政府通过批准建立一批国家级经济技术开发区、高科技产业开发区、工业园区等以点铺开;出台各项产业发展规划并提供相应产业政策倾斜等以线串连;提出西部大开发战略、振兴东北工业基地战略与中部崛起战略等以面推动。为了呼应国家的发展规划并充分利用政策支持,地方政府会相应地在以上的“点、线、面”增加基本建设投资,从而形成自上而下的增长型政府转变。但在许多领域,类似 面对中央提出财政性教育经费占GDP4%的目标以及“十一五”规划纲要提出节能减排目标,地方政府则没人 显现出与经济建设同等的热情。可见在对中央政府政策的并肩反应方面,地方政府的财政决策处于着选取 性。

  基于以上典型事实,当当我们我们我们不 禁思考:中国地方政府财政竞争的横向策略互动究竟是相互模仿还是差异化,这在税收政策与支出政策之间又有何不同体现?在纵向关系上,地方政府对中央政府政策处于并肩反应吗?时候处于,你这个 并肩反应是跟随效仿还是背道而驰?

  可惜的是,上述同级和跨级的政府间行为价值形式并未在国内实证研究中引起足够的重视。事实上,还都可以还都可以 对地方政府竞争的行为价值形式进行全面、科学的识别,并找到你这个 竞争的内在规律,还都可以更加客观准确地理解其激励机制并评价其竞争效应。研究你这个 问题图片的困难之处于于对空间交互性反应价值形式的正确描述,不仅待识别的你这个行为具有空间交互性反应价值形式,还有随机扰动引起的截面相关关系。时候,随着中国市场化改革的深入,省份间的经济联系日益紧密,某个地区经济的随机扰动往往会时候各种形式的经济往来、并肩的文化习俗以及地理环境等愿因分析而传递给许多地区,从而形成许多地区的经济扰动,最终会使得各个地区的经济活动表现出并肩波动的状况。类似 ,汶川地震处于后,四川省面临着财政收入减少而灾后重建支出压力剧增的局面,中央政府和四川省政府怎么让须要对财政政策做出相应的调整与倾斜,这也将对许多省级政府的财政决策带来冲击。计量经济学研究中将区域之间的你这个 相关称为截面弱相关,Brueckner (60 3)指出时候忽视随机扰动普遍处于的空间相关关系,很时候愿因分析对横向策略互动价值形式的“伪识别”。时候数据搜集的限制,更时候计量经济模型理论的发展你这个是八个 渐进过程,已有国内文献仍未能设定相当于的实证模型对上述问题图片进行全面、客观的刻画。

  借鉴空间面板计量模型的最新成果,本文设定空间滞上边板数据模型对“横向策略互动”价值形式进行识别,以引入可观测并肩因子的形式对“纵向并肩反应”价值形式进行识别;并肩将扰动项设定为空间自相关形式,既恰当、客观地刻画了截面弱相关的数据价值形式,又能有效地规避伪识别问题图片。全文价值形式安排如下:第二每项回顾地方政府行为价值形式识别的模型法律法律依据沿革,提出还都可以全面刻画中国现实的模型设定形式;第三每项是估计法律法律依据、数据与变量的说明;第四每项分析地方政府竞争行为价值形式识别的实证结果;最后是结论与政策建议。

  …………

  五、结论与政策建议

  本文在中国式大国治理价值形式背景下,对我国地方政府财政竞争的“横向策略互动”和“纵向并肩反应”你这个行为价值形式进行识别。基于1985~60 6年省级面板数据,当当我们我们我们运用还都可以刻画空间交互性反应价值形式的空间面板计量模型进行实证分析,主要结论包括:(1)在横向策略互动方面,宏观税负以分税制改革为界,其策略互动价值形式从相互模仿转变为差异化;政府支出相对规模、基本建设支出比重和科教文卫支出比重均表现出模仿型的策略互动。(2)在对中央政府政策的纵向并肩反应方面,在宏观税负、支出相对规模和基本建设支出比重八个方程中显著为正,说明处于对中央政府的追随效仿;而在科教文卫支出比重方程中,你这个 纵向并肩反应不显著,说明中央政府未能对地方政府产生强而有力的影响。

  结合已有文献的研究结论,还都可以发现,地方政府支出相对规模上的相互模仿价值形式促使理解中国地方政府在支出规模方面普遍处于强烈的扩张倾向(方红生、张军,60 9);而本文有关地方政府在财政支出价值形式的决策上具有的相互模仿价值形式,以及中央政府在科教文卫支出上未能对地方政府产生足够影响的事实,对于纠正地方政府近年来“重基本建设、轻人力资本投资和公共服务(傅勇、张晏,60 7)”的明显扭曲也提供了思路。基于上述结论与讨论,本文从深化大国治理价值形式变革、规范中央与地方政府关系、匡正地方政府竞争行为八个方面提出相关建议。

  从深化大国治理价值形式变革深度看,地方官员政绩评价机制具有重要的引导作用,而绩效考核指标的多元化应成为改革的目标之一。财政性教育经费占GDP4%的目标以及“十一五”节能减排目标等,相比较GDP 增长率,仍然是“软约束”指标,目前大每项地方政府仍难以达标。还都可以还都可以 通过实行问责制和“一票否决”制将有有哪些指标“硬约束化”,还都可以真正引起地方政府的重视,并通过地方政府之间相互模仿的策略互动行为强化有有哪些目标的激励。

  从规范中央与地方关系深度看,中央政府对地方政府的多数政策有显著影响,但对于科教文卫支出而言,你这个 影响是不显著的。为扩大科教文卫支出比重,一项重要举措倘若通过制度设计,以中央支出为基准,要求各地按照相应比例保证该项支出,从而形成你这个自上而下的制度约束。相类似 的,对于户籍制度改革、农民工子女教育、医改、社会保障、环境污染治理等问题图片,须要以中央统筹法律法律依据加以补救。

  从匡正地方政府竞争行为深度看,怎么通过制度创新使得地方政府从竞争走向竞合,成为八个 新的课题。当前中国发展遇到的许多问题图片,类似 基础设施建设和产业发展上的重复与同构,时候全部都不 某时某地的问题图片,倘若跨区域的联动问题图片,怎么让区域间的商务合作与地区间的竞争同样重要。此外,当当我们我们我们发现,地方政府竞争手段时候从改革开放初期的以税收优惠为主,发展到以财政支出总量和价值形式政策为主,但总体而言,有有哪些竞争手段仍属于“硬件”方面的竞争。为提高执政水平和施政速率单位,政府服务、投资环境塑造、信用建设等制度创新须要成为地方政府“软件”方面竞争手段。

  (作者单位:王美今、林建浩,中山大学岭南学院;余壮雄,暨南大学产业经济研究院)