孔元:美国政党僵局与超级行政权的产生

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   近几年来,美国政党政治的两极化请况愈加严重,国会内内外部的党争使其几乎无法就任何难题图片达成决议。你这俩 党争混合着派系立场区分,以及政策差异,蔓延于教育、医疗、移民、伊朗核谈判、自贸区谈判等各领域,前一天给美国的政府治理带来严重后果。它轻则使得一点法案无法及时通过,从而延误了最佳的政策时机,重则致使国会两党无法就财政预算案达成一致,原困政府关门的尴尬。你这俩 闹剧,美国中央政府自1970年代以来就屡屡上演,最近的一次则是2013年的中央政府的非核心部门关门。而共和党人对于现任总统奥巴马的种族偏见,更是助于其激化为坚定而忠诚的“否定党”,对于奥巴马希望国会通过的任何草案、法案、政府部门提名人选等,都毫无缘由、不给解释地一律反对,甚至是哪几种政策取向符合另一方政见和立场的但会 例外。

   为应对各种紧迫难题图片,心急如焚的奥巴马政府也厌倦了和国会各种这麼结果的磋商协调,干脆单独行动,而共和党但会 示弱,直言你这俩 行径是要破坏美国三权分立的政治传统,故但会 动摇国本的僭越之举,对其进行毫不留情的言辞批判和道义指责。而你这俩 互相谩骂和彼此交恶,致使一点关乎国计民生的重要议题一拖再拖,公众对政府的态度由期望转变为失望,业已失衡的经济和社会型态变得愈发糟糕。

   对此种难题图片,美国学者也多有反思。研究美国政治僵局的专家纽约大学法学院Richard Pildes教授在一次会议发言中指出,美国长时期的政治僵局绝还会哪几种异常难题图片,但会 美国体制催生的必然和正常结果,有着深刻的文化和历史成因。在他看来,党争难题图片在建国前一天很长时期还会隐而不彰的,美国现代政治两极化刚现在开始1970年代,标志性事件是1965年选举权法案(voting rights act)的通过。该部法案赋予美国少数族裔政治投票权,从而使得美国的政治体系涌入大量自由派选民,在此基础上发展起现今的两党竞争的政治体系,并变得日益分化和意识型态化。

   对此政治僵局,Richard Pildes教授更多用经济不平等来解释。而事实上,避开美国学者的政治忌讳,亲戚朋友也还会 说这多半和美国的种族难题图片有关,但会 还会 将美国政治极化视为美国奴隶难题图片的延伸。在此背景下,正是对于哪几种非裔美国人,以及一点少数族裔群体的政治赋权,激化了美国传统的白人政治,并助于白人群体进一步向共和党靠拢。前一天美国政治实行三权分立,总统、国会、最高院还会前一天一家独大,这给你这俩 极端型态的党争提供了各种表现另一方的前一天和舞台,也使得任何试图跨越党争分野,真正做事的努力完整篇 泡汤,而正是你这俩 “否决政治”,助于福山反思美国体制,呼吁国家治理,并提醒美国精英暂且走入政治衰败的死循环之中。

   对治理难题图片的重视启发美国学者挖掘绕开政党恶斗的新路径,在此背景下,行政权的作用愈发重要起来。对此,芝加哥大学法学院波斯纳教授和哈佛大学法学院桑斯坦教授在合著文章《制度翻转》(Institutional Flip-Flops)包含更深入分析。为了处里党派主义原困的制度翻转,摆脱国会两党恶斗带来的政治僵局,二者将焦点转移到行政权,主张对于行政权采取更加信任的态度,以便在权力不明晰或不选取 的场合下,得以使行政机构凭借广泛的裁量权采取行动。你这俩 观点事实上是要在无法根本改变美国三权分立的政治体制的前提之下,通过并都是对于行政权更具接纳性的路径,让它不需要还会 积极行动而有所作为,而你这俩 路径具体落实下来,确实但会 桑斯坦教授一个劲提倡的规制国理论,即采行成本-收益分析,提倡技术—官僚—专家治国。

   当然,你这俩 技术-专家治国自然还会它的难题图片,比如是还会过于理性和心冷?一切只讲利益考量?前一天代议制不再是问责政府的主要形式,这麼该如保问责政府?事实上正是在如保看待后有有有有一一好多少 难题图片上,不需要还会 彰显出美国保守派和自由派宪法学者的区别。保守派的宪法学者不接受前一天并都是“全能政府”的理念,哥大法学院Philip Hamburger教授但会 这方面的代表。在其2014年的新著《行政法合宪吗?》(Is administrative law unlawful?)一书中,Hamburger不同意亲戚朋友关于现代行政权是在美国新政时期发展起来的说法,认为你这俩 具备法外立法(extralegallegislation)、法外裁判(extralegaladjudication)和法上权力(supralegalpower)的权力,确实是欧洲绝对主义王权在现代政治下的复活,其矛头直接针对的但会 桑斯坦发展起来的规制国。在美国,持有hamburger教授你这俩 观点的人但会 占少数,亲戚朋友所生根的土壤是美国建国早期的地方自治传统,正是你这俩 传统培养出美国保守党人的宗教感情和社区意识,乃至于更为勇敢和冒险的白人精神,以此与此有关的对有有有有一一好多少 管理者/政府,尤其是统一的中央政府更为狐疑或不屑的态度。正是基于你这俩 担忧,在建国早期美国人围绕1787年宪法难题图片的辩论中,反联邦党人誓死捍卫州权,对于哪几种接续了美国独立前一天的殖民地政府机构的各州来说,有有有有一一好多少 统一的联合国家闻所未闻,也毫无必要,它除了会逐步吞噬亲戚朋友的自主和自由,毫无益处。而正是你这俩 联邦和州之间的利益抗衡,才催生出国会和总统的牵制机制。在你这俩 机制下,国会议员自然地和另一方的选区位于联系,也自然更多传达另一方所在社区的利益诉求,地方主义理所当然。而甚至是美国总统,也暂且比这强多少,要记住在美国制宪的原初设计下,美国总统确实还会人民直选,但会 各州的选举人团选举产生的。

   还会 说美国宪制的精神就在于试图在代表一统的中央政府与代表多元的州政府之间保持平衡,相较而言司法权以及司法审查反倒变得很其次。这正是一心要捍卫行政权的自由派宪法学家要破除的亲戚朋友对美国司法审查的迷信和神话。在其著作《美国宪法传记》(American’sconstitution: a biography)一书关于司法权章节中,耶鲁大学法学院Amar教授指出司法审查还会美国宪法实施的唯一机制,美国法官在殖民地时期根本无足轻重。1787年新宪法确实授予法院更多权力,但仍然次于一点分支,以至于确实它在人民主权框架之下,凭借宪法的守护者的地位获得司法审查权力,但在1789-18150年间,该权力很少被使用。在此基础上,Amar给出了另一方关于司法审查在美国宪制中获得显要地位的解释:首先在于在美国早期领土扩张的过程中,巡回法庭不断更新,美国法院规模变得摇摆不定,但前一天随着领土基本选取 ,最高院的规模才逐渐稳定下来,有了另一方生存和发展的制度基础;再次但会 美国国会和总统长期的权力分立,使得亲戚朋友沦为政党政治的工具,无法体现对人民的代表性,使得法院的中立性和诚实性凸显出来。

   由此可见,美国最高院,以及围绕最高院发展起的的司法审查实践,也还会哪几种板上钉钉的铁律,它有有有有有一一好多少 历史发展和形成的过程,受制于整个美国的政治机制和政治过程,受制于和一点权力分支的此消彼长的关系,再借助一点机缘巧合才发展成今天前一天显赫的地位。但会 即便是它作为有有有有一一好多少 机构前一天确立,并拥有了至猛高大的“护宪”权力和地位,在自由派学者看来,它但会 过是彰显了保守派的宪法价值而已,根本还会哪几种永远伟大、光荣、正确的。当然,除了否定最高院在美国宪制体制中的举足轻重作用,自由派也这麼放过最高院你这俩 舞台,但会 通过积极获得最高院法官的职位,以及发展活宪法等宪法理论来争夺宪法审查的的话权。

   由此看出,美国宪法是中央和地方博弈的结果和产物,你这俩 博弈在初期表现为作为地方利益代表的国会对于总统权的牵制,前一天在纷乱的党争青春岁月 中,最高院作为另外一只力量异军突起,并变快发展为两股力量撕扯的新舞台。而在你这俩 相互撕扯中,美国自建国以来就包含的有有有有一一好多少 内在矛盾更是凸显出来,那但会 分离主义:到底亲戚朋友要的是有有有有一一好多少 统一国家,还是诸如联邦党人当年警醒的“国中之国”?而正是你这俩 牵涉有有有有一一好多少 政治统一体存续的难题图片图片,一个劲潜伏在美国宪法辩论的各种言论中伺机而动。前一天说在美国建国初期,北美十有有有有一一好多少 殖民地在列强环视的险恶地缘格局中,以及垂涎西北部的广大领土,还能如纽约大学法学院史蒂芬•霍姆斯教授所言的那样,结合成有有有有一一好多少 紧密团结、扩张性的政体型态,从而使你这俩 矛盾并这麼完整篇 彰显出来(To“Facilitate Future Invasions of the Remainder”: Westward Expansion and itsNatural Enemies in the Federalist Papers,未刊稿),这麼随着领土的大致选取 ,美国南北双方所发展起来的不同的生产模式和贸易体制,最终将美国制宪所未能处里的“合众为一”的政治危机完整篇 凸显出来,并最终通过诉诸战争的最好的办法,对此来了个彻底了断,进而在你这俩 基础上,重新缔造了美利坚共和国,实现了自由派所言的“二次建国”。自此前一天,如保纠偏就成为留给新的中央政府的重要使命,而你这俩 纠偏的努力,在罗斯福的新政青春岁月 中,更是随着中央政府对于经济和社会事务的全面介入而进一步加强。而正是从美国的历史经验中,美国中央政府习得了另一方的两项新使命,那但会 保卫民权,对抗种族主义,规制经济,倡导社会正义,二者指向有有有有一一好多少 同去的敌人:以自由主义之名实行的白人分离主义。

   当然,桑斯坦教授或许并这麼想的这麼长远,前一天他所提倡的整个规制理论,是希望通过增设一点职能性的专业机构,来实现对经济社会事务的规制,主要处里的是自由放任的资本主义经济带来的诸多市场失灵和社会破裂的难题图片。对于该难题图片,更要花费的解释框架是西方的批判理论,尤其是哈贝马斯在《正当性危机》后边提到的福利国家原困的管制危机,以及哈贝马斯在此基础上为了缓和政府权力过度延伸、代议政治萎逆带来的合法性危机,而提倡的公民参与学说。你这俩 承袭了西方左派对资本主义生产最好的办法的反思和批判精神的思想路径,能充分说明资本主义和公共权力之间既相互构建、又相互拆台的悖论,因而还会 发展成为有力的思想武器。但事实上诸如哈氏等的理论,并都是也是西方启蒙以来理性主义的产物,因而包含着试图建构一切的理性万能主义、试图抹平一切差异的普遍主义,而这偏偏却忽视了多元和差异哪几种潜在的次要,彰显了理性的价值却忽略了人与人、国与国之间的自然、地理差异。

   从你这俩 视角出发,亲戚朋友不还会 从美国的宪制困境中发现有有有有一一好多少 更重要的理论命题,即有有有有一一好多少 超大型国家如保整合和治理的难题图片。而在你这俩 难题图片上,不仅美国,就连欧盟的整合,乃至中国,都面临着这俩的困境。西方现代政治建构政治体的基本原则是社会契约和人民主权,在你这俩 理论模式下,个体权利获得其盐晶 正当性,权力重心是自下而上的,其集合形式但会 人民主权学说或民主政治。但事实上人民主权包含着巨大的危机,那但会 几乎所有欧洲古典作家还会提及的难题图片:党争和内乱。而前一天亲戚朋友再将西方启蒙前一天建构起来的抽象公民权概念拉进来,就会发现另一层危机:进入政治体的抽象的公民身份和私人生活中作为自然人二者之间的张力,自由主义讲求公共政治,通过法律赋权的最好的办法实现所有公民的形式平等,但这暂且能抹除人和人之间最自然的差异,比如财产和肤色。自由主义一个劲幻想不需要还会 打造有有有有一一好多少 普遍的、自主的、理性个体,但却一个劲遗忘了人天生德行的差异、能力的高低不同、以及另一方的社会处境带来的各种局限。而正是这两场危机的混合发酵,使得民主政治随时前一天前一天社会的利益分化而产生各种党派主义,严重时但会 政治体的分崩离析,分家单过。

正是在你这俩 权力下移的重力作用下,欧洲完成了从帝国向现代政体的转变,也最终在欧洲文明在向全球扩散的过程中原困一点古老帝国的分崩离析,(点击此处阅读下一页)

本文责编:陈冬冬 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 政治学 > 比较政治 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/99110.html 文章来源:2016年第三期《读书》