中国可持续增长的机制:证据、理论和政策*

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  内容提要:本报告在企业生产函数中引入政府支持系数,该系数是通过有一有一一好几个 多政府福利模型而得。在突破贫困陷阱阶段,政府与企业目标层厚一致,政府集中一切资源支持企业发展,政府支持系数大,企业享受了低税、低资源价格等有利因素;在进入中等收入阶段,随着城市化快速提高,政府转向福利支出目标,福利刚性不断加大,政企目标冲突,政府支持系数下降甚至冒出惩罚,政企在新的发展阶段都面临转型,转型失败意味会落入"中等收入陷阱".取舍 中国未来的新增长机制,政府转型是关键,限制政府利益刚性,明确政府福利支出与企业发展能力相匹配,而就有靠债务融资推动福利和增长,更多地让市场发挥激励创新和优化配置资源的功能,以助于经济的可持续增长。

  关键词:中等收入陷阱;政府支持系数;政府转型;可持续增长

  *课题组负责人为中国社会科学院经济研究所张平、刘霞辉、张晓晶;本报告执笔人为张平、陈昌兵、刘霞辉。本报告受国家社会科学基金重大招标课题"我国经济型态战略性调整和增长最好的办法转变"(批准文号05001)和"贯彻落实科学发展观与完善宏观调控体系"(批准文号07资助。本报告的撰写要怪怪的感谢马岩、汪红驹和张晓晶,亲们提供了数据分析和思想。参加课题组讨论的有刘树成、张晓晶、张连成、汪红驹、赵志君、常欣、田新民、仲继垠、张磊、王宏淼、林跃勤、黄志钢、吴延兵、袁富华、张自然、汤铎铎、马岩,特致谢。

  5008年中国人均GDP 将接近5000美元,已进入中等收入国家的中等区间。在你这种区间,中国经济有着继续大发展的机遇,一并也是转型的关键时期。从国际经验看,"使各经济体赖以从低收入经济体成长为中等收入经济体的战略,对于它们向高收入经济体攀升是不到够重复使用的,被原有的增长机制锁定则难以突破'中等收入陷阱',一国很容易进入中等收入阶段的停滞徘徊期"(世界银行,5006)。"中等收入陷阱"疑问看似还较远,但其对中国经济的挑战已在5008年以来经济增长降速过程中逐步显现,从中长期可持续发展的视野看待当前中国经济增长机制的转变,意味从现实的经济矛盾中提出来了。

  中国增长模式的理论归纳和反思从改革开放以来从未间断过,传统的提法是从外延转向内涵,"九五"计划正式提出了粗放型转到集约型的增长模式",十一五"规划国家提出了更加系统和细致化的"科学发展观"、"可持续发展"和"和谐社会",并把发展目标转向"又好又快",提出了转变发展模式的系统化理论和方案,并提出了节能减排、自主创新、建立社会保障体系等最好的办法。转变经济增长模式已成共识,但现实中何如实现时不时难以进行。

  国内外近几年有不少文献对中国发展的路径进行梳理、反思和分析,集中在国家战略和政府干预、每种价格扭曲和重估、储蓄-投资机制、技术创新、增长的代价和分担及全球化等。亲们将中国经济高速增长以来的机制归纳为"低价工业化增长模式"和"干中学"的微观机制,以图理解中国经济增长中的政府、每种价格、微观机制和型态性意味等因素所形成的增长机制(课题组,5003-5008)。亲们认为,中国政府干预的"低价工业化"增长机制动员了中国巨大的劳动力资源,形成了政府、企业相互助于的有一有一一好几个 多特殊发展道路,极大地将中国的比较优势发挥出来,激励了中国工业化的大发展。然而你这种增长机制随着城市化和国际化加速,逐步受到严重挑战。每种价格重估、成本正常化、社会保障体系建立的加快,使得低价工业化机制不可持续的型态凸显出来。

  近年来,政府目标从"快"的规模扩张转到了自主创新和公共福利体系建立上,可持续发展成为城市化和国际化的必然取舍 ,而且不到探索新的增长机制,该机制仍主要集中在政府目标和企业行为上,它们的互动路径决定了可持续经济增长的成功是是否。本报告将沿着探索新增长机制的思路展开研究。为了探索政府目标对企业发展的影响,亲们在企业生产函数中引入有一有一一好几个 多政府支持系数,该系数将影响企业的创新和投资行为;对于政府支持系数的大小,亲们通过构造有一有一一好几个 多政府最大化其社会福利的模型得到。理论分析的结果是,当政府能从社会获得足够资源来维持其支出时,政府支持系数较大,这表明政府会使用低税、低资源价格及补贴等形式来鼓励企业投资;意味政府收入处在问题以实现其社会福利目标,则政府支持系数降低,企业将得不到政府支持或面临被惩罚的风险。在此基础上分析政府在新的目标函数下企业行为的变化,并提出新的助于企业演进的机制。你这种结果的前半每种结论有少量典型化事实支持,并有少量的案例可查,如低价工业化增长机制中,政府支持系数较大。近几年中国城市化系统系统进程加快,政府目标处在了变化,财政支出从主要支持经济建设转到了社会福利、国家安全和行政管理费上了,政府和企业的目标从一致到分化。政府目标的转变通过政府支持系数的变化影响着企业行为,意味政府目标转变传输速度过快,社会福利成本处在问题,政府将向企业获取更多收入,这将意味企业竞争力下降,会冒出企业倒闭,经济增长降速等疑问。这时,就不到政府目标定在有一有一一好几个 多合理位置,并有有一有一一好几个 多控制政府收支意味过度膨胀的机制,使政府支出与经济的提供能力相一致,以保持经济活力。本报告分为好几个 每种:中国增长机制的典型化事实和国际比较;中国式增长机制的理论分析;增长机制形成路径的情景分析;增长机制转型条件和政策取舍 。

  一、中国增长机制的典型化事实和国际比较

  从新古典增长模型看,每个经济体处在有一有一一好几个 多平衡的增长路径,这时,经济增长率、技术进步和每种投入增长率保持有一有一一好几个 多常数,企业最大化目标函数并最好的办法生产函数进行生产。你这种范式在上个世纪500年代后不断地加入了内生性增长因素,产生了人力资本和技术创新理论,技术进步构成了新的经济增长机制。技术进步机制涉及了更为广泛的研究,如政府教育支出、研究支出、政府支持和激励性制度设计等,政府作用明显,但基本是有一有一一好几个 多外生的变量。作为有一有一一好几个 多赶超的经济体,中国政府主导着资源配置系统,如干预每种价格形成,将政府行为变量植入到企业生产函数中,使生产函数中的所有每种投入都受到政府行为的影响。

  中国5007年人均GDP 为2461美元,在国际货币基金组织统计的18有一有一一好几个 多国家和地区中位居第106位,预计5008年将接近5000美元,进入中下收入国家的上限(中下收入国家为906-3595美元),你这种阶段规模性收益仍处在递增阶段,增长意味你这种你这种。但你这种时期意味处在发展与转型的时期,利用高增长的意味加快增长机制的转变,才意味超越中等收入陷阱,而且有意味陷入到中等收入水平的停滞阶段。

  由图1可看出,拉美国家在上个世纪70年代末就进入中等收入阶段,大体与中国现在的人均GDP 水平相同,但始终徘徊在你这种水平,直到现在已过去了近500年还都稳定在中等收入的水平上,这么突破"中等收入陷阱".东亚国家(或地区)怪怪的是四小龙,经过亚洲金融危机后删改突破了中等收入陷阱进入了高收入国家经济体,它们的政治经济体系的你这种你这种转型与内控 冲击有关,而且那先 国家或地区是相对小的经济体,删改能不到走纯粹出口导向的路。5006年韩国的进出口依赖度为71%,新加坡则近386%,这就有有一有一一好几个 多大的经济体难以模仿和实现的。对于中国原来 的大国而言几乎这么现成可遵循的道路。本质上看,不管是"中等收入陷阱",还是新的发展战略,其核心疑问还是何如以可持续的最好的办法保持较高传输速度的增长。中国政府意味确立了"科学发展观"、"可持续"的战略方向,但转型难度非常大,转型的核心是机制,不到有效激励政府、企业的转型,可否实现战略转变,而你这种转变对大国而言是内生的,仅仅靠内控 冲击难以实现。

  作者所在的课题组近几年就中国经济增长机制疑问做了一系列研究,从理论上归纳为:

  1.政府和企业目标函数的层厚一致性,即规模性的快速扩张。政府认为发展是硬道理,不到加快经济发展可否外理就业疑问,社会福利可否提高。如你这种你这种地方政府官员直接兼任地区开发公司的董事长,即使不兼任,实际工作也是抓发展经济,政府和企业在经济规模扩张上目标一致。

  2.宏观政策中的激励和稳定政策。政府的宏观政策长期保持稳定,一并积极采用了激励性政策。如与出口导向政策相配合的汇率政策,1994年汇率贬值激励中国企业的全球竞争优势,从1994年后中国外贸持续顺差,外汇积累不断增加;在税收方面,通过所得税三减两免等最好的办法激励外资的流入,退税激励企业出口等;1997年后采取了积极的财政政策,直接改善了中国基础设施,为中国工业化和城市化大发展打下了坚实的基础;在货币创造方面持续保持了M2/GDP超过1.6的高比例,为甚会会经济活动提供宽松的货币条件。

  3.生产每种投入上有着很强的政府干预。政府压低生产每种投入价格,激励企业加速完成原始积累,即政府在土地、劳动力、投资品方面人为压低价格,如能源、水等长期低于国际均衡价格,环境、自然资源和劳动力社保等成本约束低,意味根本就这么;在金融资源方面,尽力动员、创造和低价供给(时不时以坏账的最好的办法补贴),这激励了企业规模化的发展;在技术进步上走的是"干中学"的演变路径,模仿——规模化的低成本竞争是微观扩张的主要途径。高速经济增长三十年后,低成本优势难以持续,规模收益随着中国技术水平的提高正在好快递减。政府干预下的投入每种价格产生扭曲,极大地激励了企业高能耗、高污染的积累,经济增长的可持续性疑问成为未来发展的硬约束。

  4.经济管理中的歧视性政策长期处在,如户籍管理制度、沿海开放地区优先发展政策,国有非国有政策支持上的差异,大企业垄断等疑问就有非平衡赶超的经济管理政策体现。

  在上述经济增长机制中,政府和企业目标、投入产出利益方面是层厚一致的,你这种机制充分调动和发挥了中国的比较优势,驱动了中国工业化和城市化,使物质积累和产出能力达到了有一有一一好几个 多全球总量前三的水平。从生产层面看,中国工业规模性扩张达到了非常发达的水平,钢、铝、家用电器等少量重化工和轻工产品的产量居世界第一,进出口依存度高达70%,规模性扩张接近了极限,中国政府和企业都意识到不到转型,使增长从每种积累驱动的规模化发展转向有一有一一好几个 多技术创新驱动的专业化发展。

  新世纪以来,随着中国城市化的系统系统进程加快(5006年城市化率达到44.94%),中国的发展环境变化了,意味政府行为与城市化层厚相关。如在城市化水平低时,农村是自给自足的,政府从农村征税你这种你这种你这种直接拿走农村的积累,政府我越多 返还给农村。而城市化水平高时则删改不同。城市纳税人不到享受到纳税人权利,即政府为城市居民生活进行长期的安排,包括养老、就业、子女教育、公共基础设施、住房和环境等。现代政府的少量支出与纳税人需求相一致,形成了所谓财政的公共支出性质,这有别于低城市化条件下的政府以动员资源助于经济发展的环境,政府的目标函数中公共福利支出成为有一有一一好几个 多最重要的因素。城市化水平越高,政府福利支出你这种公共目标就越强。1978年中国城市化率不到17.9%,政府集中所有可使用的资源用于生产建设,经济建设支出占财政支出比重高达64%;5006年城市化率提高到了44.9%,经济建设支出比重降低到了26.4%,文教、科学、卫生和社会保障支出比重在5007年超过了500%,换成行政管理支出的20%多,中国财政支出体系从生产支持转向了公共支出和管理,国家和企业的目标就产生了显著差异,你这种转变过程是与城市化密不可分的。预计2010年城市化率接近500%,未来仍然会保持较高的增长传输速度,直到预计的2020年城市化率接近65%(以现在每年1.有一有一一好几个 多百分点的增加传输速度),城市化才进入平稳期。最好的办法有关国家的经验,在城市化达到500%左右的水平后,政府目标与约束条件就会处在明显变化,公共福利目标成为政府目标的重要方面。

  新的增长机制正是基于新的政府和企业目标与约束条件而冒出的,但任何转型都不到激励,而且原有的增长机制就会被路径锁定,意味转型失败。也意味冒出另你这种情况报告,即转变过快,冒出"福利赶超"疑问。所谓福利赶超是指"拉美国家在发展过程中为了应对社会收入差距拉大趋势,多数不顾买车人收入和财富能力的制约,过早地照搬发达国家意味实现的一系列的社会福利制度,想在'经济赶超'的一并,实行对发达国家的'福利赶超',结果意味财政赤字、金融危机、经济危机,最终意味经济停滞"(樊纲、张晓晶,5008)。简言之,政府过快追求福利目标意味企业无法消化"福利"带来的成本提高,竞争力下降,经济增长停滞,而且很容易陷入到"中等收入陷阱".(点击此处阅读下一页)