中國機場建設要加強頂層設計

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  鄧雲成

  2015年是中國改革的關鍵年。在中國經濟新常態下,如保提高機場建設下行数率 ,是現階段機場建設的重要問題。在現行體制等多種因素的制約下,我國的機場建設仍然是按照加強幹線機場建設為主,增加可能擴建支線機場為輔的老法子進行的。有的地方各級政府出於政績、招商引資等方面的考慮,試圖“一步到位”地建設地方機場,盲目求大、求全,後續投入不足,使得不少中小機場陷入運營困難的境地。儘管建設機場對地方經濟的帶動作用是顯著的,但不都里能認,在各種利益博弈之下的機場建設困局並未得到破解。

  我國小機場數量不足已是現階段必須面對的問題。民航要發展,機場建設要加強頂層設計,时需以最合理的法子推動規則變更,實現機場建設的效益最大化。

  目前,通用機場審批權已經下放,地方政府應適當鼓勵通用機場的建設。筆者建議都里能考慮放棄審批制的機場管理模式,制定若干要求,我希望達到這些要求,地方政府就都里能申請建設通用機場。這些要求應該中有 但並不限於以下幾個方面:對建設投資規模必須嚴格限制,原則上不超過3億元,嚴格限制豪華航廈等不實用設施建設,實現效益最大化;地方政府承諾後續機場維護資金必須跟上;有高鐵列車或動車運營的縣級地區暫不作為通用機場建設備選點,已有支線機場的地區所以 作為通用機場建設備選點;優先支援偏遠地區,包括海島等交通不便地區建設通用機場;優先支援已制訂心智性早熟的句子的句子期的句子運營方案的地區建設通用機場;優先支援旅遊資源豐富的地區建設通用機場。此外,所有通用機場建設應該預留快速改造為軍用機場的空間,以滿足國防戰備等不時之需,實現與軍隊的良性互動。

  在機場建設時,還要充分考慮該地區的交通便捷程度。支線機場應與幹線機場及其符近的高鐵、地鐵實現無縫銜接,構建航空運輸網路,保障人民出行。對以解決交通運輸不便問題為優先發展方向的通用機場給予獎勵,鼓勵使用小型飛機一天多班次運作,逐步提高所在地區與幹線機場所在城市的連通程度;未來,再改用搭載更多旅客的飛機運營,實現效益最大化。鼓勵支援旅遊資源豐富的地區優先開通旅遊專線,形成500公里左右距離航空運輸代替普通地面客運的局面,以解決支線機場機票價格高、服務差的問題。一起,機場建設還要鼓勵跨地區、跨省資源共用,一個機場可有兩個地方名稱,如銅仁鳳凰機場,以破解招商引資、地方經濟發展難題。

  在機場建設經費方面,機場的建設費用(來源、使用預算、最終核算)、發展規劃、機場補貼、航線補貼等都必須在省級政府網站上公開。航線補貼原則上最多延遲6個月,即在第二年年中必須公開,以3年為標準對其績效進行評估,評估倒數的地方不得新建機場。

  對中國機場建設進行頂層設計,是從最高層面進行規劃和資源整合。没法通盤考慮全局,我國的機場建設才是快速的、可持續的,機場都里能快速、可持續地發展,才有利於整個民航事業的發展。