上官丕亮:“一带一路”建设中的宪法问题

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   摘要:  “一带一路”建设蕴含有些宪法难题,事关“一带一路”建设的质量乃至成败。我国与沿线国家否认 众多不同形式的合作法子 法子 文件属于宪法所规定的条约和协定不必违宪,国家主席亲自否认 合作法子 法子 文件虽无法律明文规定但符合宪法精神,而具有条约和重要协定性质的合作法子 法子 文件应由全国人大常委会审议决定否是是批准。“一带一路”建设中的公共财产保护应引起角度重视,它是有1个 宪法难题,应平衡各种关系,切实贯彻宪法精神。“一带一路”建设中的国内外中国公民的人身自由、财产权、言论自由、批评建议权等基本权利的保护难题同样应充分关注。加强“一带一路”建设的立法是依法治国的宪法要求,建议制定《“一带一路”建设促进与监督管理法》,并建议国务院每年向全国人大及其常委会作“一带一路”建设的专题报告。

   关键词:  “一带一路”;宪法;条约和协定;公共财产;公民基本权利

   2013年9月和10月,国家主席习近平先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”(以下简称“一带一路”)倡议,得到国内外的广泛关注。在国内,“一带一路”建设因为成为党和国家的重大战略决策,2013年11月“推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设”写入了十八届三中会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大难题的决定》,2016年3月十二届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十有1个 五年规划纲要》设立了专章“推进‘一带一路’建设”,2016年3月和2017年3月国务院总理李克强所作的《政府工作报告》均强调“扎实推进‘一带一路’建设”。今年5月,“一带一路”国际合作法子 法子 高峰论坛在北京举行,更使“一带一路”成为热点话题。然而,目前我国法学界对“一带一路”关注还太多,因此 现有的研究成果基本上都不 私法方面的[1],鲜有涉及公法怪怪的是宪法方面的。虽然,“一带一路”建设蕴含有些宪法难题,事关“一带一路”建设的质量乃至成败。为此,本文拟就“一带一路”建设中的几块宪法难题作有些探讨,以期抛砖引玉。

—、“一带一路”合作法子 法子 文件的否认 与批准否是是合宪难题

   (一)“一带一路”合作法子 法子 文件的几滴 否认

   2015年3月28日,国家发展改革委、外交部、商务部联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》强调指出:“‘一带一路’建设是沿线各国开放合作法子 法子 的宏大经济愿景”、“‘一带一路’是促进共同发展、实现共同繁荣的合作法子 法子 共赢之路。”都都要说,“一带一路”建设主可是我我扩大与“一带一路”沿线国家的合作法子 法子 ,互利共赢。[2]自2013年“一带一路”倡议提出以来,我国与沿线国家签订了一系列不同形式的合作法子 法子 文件:

   1.政府间协定

   截至2016年底,我国政府与“一带一路”沿线11个国家否认 了包括《上海合作法子 法子 组织成员国政府间国际道路运输便利化协定》、《关于沿亚洲公路网国际道路运输政府间协定》在内的16个双多边运输便利化协定,启动《大湄公河次区域便利货物及人员跨境运输协定》便利化法子 ,通过71个陆上口岸开通了356条国际道路运输线路;与“一带一路”沿线47个国家否认 了38个双边和区域海运协定,与6有1个 国家签订了双边政府间航空运输协定,民航直航已通达41个国家;中国与越南、蒙古国、老挝、吉尔吉斯斯坦签订了边贸本币结算协定,与俄罗斯、哈萨克斯坦、白俄罗斯、尼泊尔否认 了一般贸易和投资本币结算协定;中国政府与“一带一路”沿线国家否认 了46项政府间科技合作法子 法子 协定,蕴含农业、生命科学、信息技术、生态环保、新能源、航天、科技政策与创新管理等领域;中国与巴基斯坦、俄罗斯、菲律宾、塞尔维亚等“一带一路”沿线51个国家缔结了蕴含不同护照种类的互免签证协定,与哈萨克斯坦、捷克、尼泊尔等11个国家达成19份复杂性签证手续的协定或安排;中国与“一带一路”沿线51个国家否认 了双边投资协定,与大部分国家建立了经贸和投资合作法子 法子 促进机制;还与“一带一路”沿线5有1个 国家否认 了正确处理双重征税协定,共同为企业享有税收公平待遇、有效正确处理纠纷创造良好的税收和法律环境。[3]2017年5月“一带一路”国际合作法子 法子 高峰论坛期间,中国政府与乌兹别克斯坦、土耳其、白俄罗斯政府否认 国际运输及战略对接协定,与泰国政府否认 政府间和平利用核能协定;中国政府与格鲁吉亚政府否认 中国-格鲁吉亚自贸协定文件;与阿富汗政府否认 关于海关事务的合作法子 法子 与互助协定;中国政府与黎巴嫩政府否认 《中华人民共和国政府和黎巴嫩共和国政府文化协定2017-2020年执行计划》,与突尼斯政府否认 《中华人民共和国政府和突尼斯共和国政府关于互设文化中心的协定》,与土耳其政府否认 《中华人民共和国政府和土耳其共和国政府关于互设文化中心的协定》,等等。[4]

   2.相互合作法子 法子 或框架协议

   截至2016年底,我国与39个国家和国际组织否认 了46份共建“一带一路”相互合作法子 法子 ,蕴含互联互通、产能、投资、经贸、金融、科技、社会、人文、民生、海洋等合作法子 法子 领域;与“一带一路”沿线国家否认 了43项文化交流执行计划等政府间相互合作法子 法子 ;与“一带一路”沿线国家否认 了35项林业相互合作法子 法子 ;与11个国家否认 了中医药相互合作法子 法子 。[5]2017年5月“一带一路”国际合作法子 法子 高峰论坛期间,中国国家铁路局与巴基斯坦伊斯兰共和国铁道部否认 关于实施巴基斯坦1号铁路干线升级改造和哈维连陆港项目建设的框架协议;中国铁路总公司与有关国家铁路公司否认 《中国、白俄罗斯、德国、哈萨克斯坦、蒙古国、波兰、俄罗斯铁路关于深化中欧班列相互合作法子 法子 》;中国国家开发银行与印度尼西亚-中国高铁有限公司否认 雅万高铁项目融资协议,与斯里兰卡、巴基斯坦、老挝、埃及等国有关机构否认 港口、电力、工业园区等领域基础设施融资相互合作法子 法子 ;中国进出口银行与塞尔维亚财政部否认 匈塞铁路贝尔格莱德至旧帕佐瓦段贷款协议,与柬埔寨经济财政部、埃塞俄比亚财政部、哈萨克斯坦国家公路公司否认 公路项目贷款协议,与越南财政部否认 轻轨项目贷款协议,与塞尔维亚电信公司否认 电信项目贷款协议,与蒙古国财政部否认 桥梁项目贷款协议,与缅甸仰光机场公司否认 机场扩改建项目贷款协议,与肯尼亚财政部否认 内陆集装箱港堆场项目贷款协议;中国国家能源局与瑞士环境、交通、能源和电信部瑞士联邦能源办公室否认 能源合作法子 法子 路线图,与巴基斯坦水电部否认 关于中巴经济走廊能源项目清单调整的协议;中国政府与巴基斯坦、越南、柬埔寨、老挝、菲律宾、印度尼西亚、乌兹别克斯坦、白俄罗斯、蒙古国、肯尼亚、埃塞俄比亚、斐济、孟加拉国、斯里兰卡、缅甸、马尔代夫、阿塞拜疆、格鲁吉亚、亚美尼亚、阿富汗、阿尔巴尼亚、伊拉克、巴勒斯坦、黎巴嫩、波黑、黑山、叙利亚、塔吉克斯坦、尼泊尔、塞尔维亚等200个国家政府否认 经贸相互合作法子 法子 ;中国政府与斯里兰卡政府否认 关于促进投资与经济合作法子 法子 框架协议;中国国家发展和改革委员会与阿联酋经济部否认 关于加强产能与投资合作法子 法子 的框架协议;中国国家质量监督检验检疫总局与蒙古国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、挪威、爱尔兰、塞尔维亚、荷兰、阿根廷、智利、坦桑尼亚等国相关部门否认 检验检疫相互合作法子 法子 ,与联合国工业发展组织、乌克兰和阿塞拜疆相关部门否认 标准、计量、认证认可等国家质量技术基础领域相互合作法子 法子 ;中国进出口银行与白俄罗斯、柬埔寨、埃塞俄比亚、老挝、肯尼亚、蒙古国、巴基斯坦财政部门否认 工业园、输变电、风电、水坝、卫星、液压器厂等项目贷款协议,与埃及、孟加拉国、乌兹别克斯坦、沙特有关企业否认 电网升级改造、燃煤电站、煤矿改造、轮胎厂等项目贷款协议,与菲律宾首都银行及信托公司否认 融资授信额度合作法子 法子 法子 框架协议;中国国家开发银行与哈萨克斯坦、阿塞拜疆、印尼、马来西亚等国有关机构否认 化工、冶金、石化等领域产能合作法子 法子 融资相互合作法子 法子 ;中哈产能合作法子 法子 基金投入实际运作,否认 支持中国电信企业参与“数字哈萨克斯坦2020”规划合作法子 法子 框架协议;丝路基金与乌兹别克斯坦国家对外经济银行否认 相互合作法子 法子 ;中国国家开发银行与法国国家投资银行共同投资中国-法国中小企业基金(二期),并否认 《股权认购协议》;中国进出口银行与马来西亚进出口银行、泰国进出口银行等“亚洲进出口银行论坛”成员机构否认 授信额度框架协议,开展转贷款、贸易融资等领域务实合作法子 法子 ;中国出口信用保险公司同白俄罗斯、塞尔维亚、波兰、斯里兰卡、埃及等国同业机构否认 相互合作法子 法子 ,与埃及投资和国际合作法子 法子 部、老挝财政部、柬埔寨财政部、印尼投资协调委员会、波兰投资贸易局、肯尼亚财政部、伊朗中央银行、伊朗财政与经济事务部等有关国家政府部门及沙特阿拉伯发展基金、土耳虽然业银行、土耳其担保银行、巴基斯坦联合银行等有关国家金融机构否认 框架相互合作法子 法子 ;中国政府与波兰政府否认 政府间旅游相互合作法子 法子 ;中国政府与世界粮食计划署、联合国国际移民组织、联合国儿童基金会、联合国难民署、世界卫生组织、红十字国际委员会、联合国开发计划署、联合国工业发展组织、世界贸易组织、国际民航组织、联合国人口基金会、联合国贸易和发展会议、国际贸易中心、联合国教科文组织等国际组织否认 援助协议;中国教育部与塞浦路斯否认 相互承认高等教育学历和学位协议;中国国家旅游局与乌兹别克斯坦国家旅游发展委员会否认 旅游相互合作法子 法子 ,等等。[6]

   3.合作法子 法子 议定书

   2017年5月“一带一路”国际合作法子 法子 高峰论坛期间,中国国家海洋局与柬埔寨环境部否认 关于建立中柬联合海洋观测站的议定书。[7]

   4.合作法子 法子 谅解备忘录

中国与土耳其、伊朗、沙特、卡塔尔、科威特等国否认 了共建“一带一路”合作法子 法子 备忘录;中国政府有关部门还与土耳其、波兰、沙特阿拉伯、埃及等国机构否认 了《关于加强“网上丝绸之路”建设合作法子 法子 促进信息互联互通的谅解备忘录》,推动互联网和信息技术、信息经济等领域合作法子 法子 ;2015年4月20日,中巴两国领导人出席中巴经济走廊部分重大项目动工仪式,签订了51项相互合作法子 法子 和备忘录;2016年5月26日,中国与老挝、柬埔寨等国否认 共建“一带一路”合作法子 法子 备忘录,启动编制双边合作法子 法子 规划纲要;截至2016年底,中国人民银行已与4有1个 境外反洗钱机构否认 合作法子 法子 谅解备忘录,中国银监会与29个“一带一路”沿线国家金融监管当局否认 了双边监管合作法子 法子 谅解备忘录或合作法子 法子 换文,中国保监会与“一带一路”沿线国家商签监管合作法子 法子 谅解备忘录并成立亚洲保险监督官论坛(AFIR);此外,中国政府部门与欧盟委员会否认 谅解备忘录,启动中欧互联互通平台合作法子 法子 ;中国政府与世界卫生组织否认 《关于“一带一路”卫生领域合作法子 法子 备忘录》,携手打造“健康丝绸之路”;中国环境保护部与联合国环境署否认 了《关于建设绿色“一带一路”的谅解备忘录》。[8]2017年5月“一带一路”国际合作法子 法子 高峰论坛期间,中国政府与蒙古国、巴基斯坦、尼泊尔、克罗地亚、黑山、波黑、阿尔巴尼亚、东帝汶、新加坡、缅甸、马来西亚等国家政府否认 政府间“一带一路”合作法子 法子 谅解备忘录,与匈牙利政府否认 关于共同编制中匈合作法子 法子 规划纲要的谅解备忘录,与马来西亚政府否认 水资源领域谅解备忘录;中国国家发展和改革委员会与捷克工业和贸易部否认 关于共同协调推进“一带一路”倡议框架下合作法子 法子 规划及项目实施的谅解备忘录、与巴基斯坦规划发展和改革部否认 关于中巴经济走廊项下开展巴基斯坦1号铁路干线升级改造和新建哈维连陆港项目合作法子 法子 的谅解备忘录;中国商务部与柬埔寨公共工程与运输部否认 关于加强基础设施领域合作法子 法子 的谅解备忘录,中国工业和信息化部与阿富汗通信和信息技术部否认 《信息技术合作法子 法子 谅解备忘录》;中国水利部与波兰环境部否认 水资源领域合作法子 法子 谅解备忘录;中国国家能源局与巴基斯坦水电部否认 关于巴沙项目及巴基斯坦北部水电规划研究路线图的谅解备忘录;中国商务部与摩尔多瓦经济部否认 关于开始英语 了了中国-摩尔多瓦自贸协定联合可研的谅解备忘录,(点击此处阅读下一页)

本文责编:陈冬冬 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 法学 > 宪法学与行政法学 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/111483.html